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1906年（清光绪三十二年）设置依兰府，归依兰府管辖。1909年改属桦川县。1910年3月1日（清宣统二年正月二十日）正式设置桦川县，改隶桦川县管辖。桦川县署驻东兴镇。1912年11月迁往悦来镇。

1925年1月，桦川县公署在佳木斯设“佳木斯行署”，县知事在佳、悦两地轮流办公。1929年5月5日改为“桦川县驻佳木斯办事处”。

1930年佳木斯屯与东兴镇合并，定名为“佳木斯镇”，隶属桦川县管辖。1931年“九·一八”事变后，属伪满洲国三江省。

1934年12月1日，伪满洲国实行新省制，将东北地区分割为14个省。其三江省省公署设在佳木斯。辖1市（佳木斯市）、14县，其中乙种县1个，即依兰县；丙种县8个，即桦川、富锦、方正、抚远、宝清、通河、萝北、汤原；丁种县5个，即同江、勃利、饶河、凤山、绥滨。1937年设市，为省会。

1937年6月27日，伪满决定，调整行政区划，设置佳木斯市，9月成立佳木斯市制筹备处，12月1日正式成立伪佳木斯市公署，由三江省管辖。

1945年“九三”抗日战争胜利后，同年10月下旬，在中国共产党领导下，在佳木斯成立三江地区行政公署。1945年11月17日，成立中共合江省工作委员会，李范五任书记。1945年11月21日，三江地区行政专员公署撤销；成立合江省政府，省会设在佳木斯。

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